专家建议对不文明游客进行分级重罚处理

　　带着洗发水在Ⅰ类水质淡水湖抚仙湖中洗澡，在怪石山景区景观石上用赤色笔迹涂鸦……连日来，一些游客的不文明做法相继被网友曝光，引起社会重视。游客的不文明做法为何屡禁不止?法律法规对此有何处分办法?带着这些问题，记者采访了中国人民大学商法研究所所长、中国花费者协会副会长刘俊海，北京志霖律师事务所副主任赵占据。

 

　　不文明做法缘何屡禁不止?

 

　　记者了解到，现行旅行法第13条规则，旅行者在旅行活动中应当恪守社会公共次序和社会公德，尊敬本地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅行资源，维护生态环境，恪守旅行文明做法规范。

 

　　对此，赵占据以为，现有的法律规则对比笼统，可操作性不强，主张对不文明做法，经过部分规章进行细化，清晰不一样程度的不文明做法需求承当啥法律责任，增强可预见性，从而使游客自觉停止不文明做法。

 

　　刘俊海指出，当时大众对于不文明做法首要是进行品德斥责，形成舆论压力。本来，不文明做法包含两个方面，一是不品德的做法，二是违法做法。“损坏景点设备，也许涉及侵权;打乱旅行次序，也许涉及行政违法;损坏景点中的文物，则也许冒犯刑法。”刘俊海说。

 

　　“当时有关法律拟定首要偏重维护花费者权益，对相应责任或责任规制较少，从而使得花费者权力认识显示，责任认识显弱。”刘俊海以为，文明花费理念、社会责任认识还有待进一步进步。

 

　　“旅客黑名单”有无约束力?

 

　　为加强对游客不文明做法的监管，本年5月，国家旅行局修订《国家旅行局对于旅行不文明做法记载办理暂行办法》(下称《办法》)，规则中国游客在境内外旅行过程中发作的因违背境内外法律法规、公序良俗，形成严峻社会不良影响的做法，归入“旅行不文明做法记载”。

 

　　“旅行不文明做法记载”俗称“游客黑名单”。国务院旅行主管部分可将“旅行不文明做法记载”信息向社会公布。记者了解到，如今被归入全国旅行不文明做法记载的已增至22人。

 

　　“‘游客黑名单’有必定的约束力，对游客不文明做法的监管也初见成效。”刘俊海对此持肯定态度。一起，他坦承，被以这种办法处理的毕竟仅仅少量，多数游客并没有感受到《办法》的约束力。

 

　　“这与《办法》普及宣扬力度不行有关，更与准则内容规则得不清晰有关。”刘俊海告诉记者，依据《办法》规则，旅客不文明做法首要包含打乱航空器、车船或许别的公共交通工具次序，损坏公共环境卫生、公共设备，损毁、损坏旅行意图地文物古迹等9种情形。但是，游客存在的不文明做法，更多的是比方插队、顺手乱扔垃圾等“小事”，情节通常较轻，不足以形成严峻的社会不良影响。

 

　　“对于这些不文明做法，怎样衡量?要不要记载?形成严峻社会不良影响的做法怎么界定?这些问题模糊不清，会影响《办法》的效力。”刘俊海指出。

 

　　怎么加强对不文明做法的赏罚力度?

 

　　受访专家共同以为，要想有效管理旅行不文明景象，还需在准则层面加强对不文明做法的赏罚力度。

 

　　“如今的做法首要是把‘旅行不文明记载’向社会揭露，借助于社会舆论监督，这个办法作用有限。我自己觉得能够依照轻重程度进行划分，区别对待。”赵占据以为，对程度对比严峻的不文明做法，比方构成刑事犯罪或许行政违法的，能够归入自己征信体系，并约束其采购某些旅行景点的门票。别的相对细微的情节，能够经过旅行局的体系揭露。

 

　　刘俊海则主张在做好“黑名单”作业的一起，对不文明做法树立赏罚性补偿办法。比方，对古文物乱刻乱画等做法，文物办理者除了能够依法请求游客进行补偿以外，还可对其进行处分，以避免其重犯，一起也到达惩戒别人的意图。

 

　　记者了解到，进步赏罚力度的办法正在酝酿中。本年8月，国家旅行局就《旅行社法令(修订草案送审稿)》向社会揭露征求意见。该法令规则，旅行者在旅行活动中有违法做法或许严峻不文明做法的，旅行主管部分能够将旅行者的有关信息归入不文明做法记载、向社会公布，并向公安、海关、检验检疫、边检、交通、金融等部分和安排、职业安排及有关经营者通报。有关部分和安排、职业安排、经营者能够依据责任权限在征信体系中记载，以及采纳在必定期限内约束出境旅行、边境旅行、参加团队旅行、乘坐航班等惩戒办法。